今天，历时5天的北京市政协十二届五次会议召开，京津冀协同发展、疏解非首都功能、城市副中心建设等提案和相关讨论成热点议题。燕郊在线注意到，其中，北京市人民政府专家顾问、北京市政协委员毛大庆的提案，特别是《关于以“宜居宜业”为目标，高标准建设北京城市副中心的建议》引发高度关注，建议中，特别北京四大行政片区(北京主城区、大兴区、顺义区、廊坊北三县)的提法引人注意——“这就像不久前我看到北京公布北京副中心、燕郊、潮白新城将用轨道交通直连共同构成中心城市的消息一样，让人兴奋……只可惜我错过了在北三县再置一套房产的好时机。”燕郊在线一网友对此既兴奋又略显遗憾。 这是不是行政区划调整的先声？有人猜测，下一步，北京或将加大行政改革力度，北京东、西城可能合并，首都特别行政区规划也或将呼之欲出。“现在北京的功能划分，是按照上一版《北京城市总体规划（2004年-2020年）》思路来规划的，这版规划早已过时。”有专家称，“北京的行政功能和规划肯定要调整，特别北京市委市政府搬到通州后，尤其要加大行政改革力度，因为京津冀这一区域要成为全国行政管理协同机制的范本！” 北京市人民政府专家顾问、北京市政协委员毛大庆：
北京城市副中心的规划设计标准应把握符合北京的城市定位，突出副中心的功能属性;开发纵深，避免过度开发对未来造成不可逆的资源和环境伤害;在开发过程中要与配套政策并行并轨的三个原则，这三个原则应该有一个总的基调“宜居宜业”，宜居的指标就是环保低碳智能化水平，宜业的指标就是创新创业的力度。 在具体建设中，通州区应与上、下游区域协同治理、跨区合作，推进潮白河、凉水河等主要水域的生态治理，为城市副中心提供一个高标准的生态环境;应以通州区为中心，实现串联北京两座机场、三座火车站、四大行政片区(北京主城区、大兴区、顺义区、廊坊北三县);应适度将主城区的重点科研项目、研发中心或机构向副中心迁移或设立分支机构，让服务于双创产业的孵化器、众创空间向副中心扩散，并鼓励推进大企业到副中心设立总部、分支机构等;城市副中心的教育资源应充分与主城区实现对接，实现名校资源全覆盖。相关资源可适度向廊坊北三县倾斜，保持通州与北三县的合理人口密度，避免因教育资源集中而引发的人口迁移和房产价值倾斜。
在《关于培育和规范住房租赁市场，把“租房住”作为实现住有所居重要手段的建议》的提案中，毛大庆也提出了如下建议： 比如，对企业建设用于居住目的的租赁房建设给予税率优惠。目前，企业纳税人按市场价格向个人出租用于居住的房屋，应缴纳房产税、营业税、城市维护建设税及教育费附加、印花税、不动产租赁服务的增值税。按照这个税率，房地产企业或其它企业对建设租赁房热情难增。同时，基于长租公寓一次性投入大、规模经济不明显、货币化率低等特点，政府在长租房税率方面的优惠，将极大地鼓舞和提高各方投资建设长租房的积极性。此外，政府在舆论上加强租赁房的正面宣传，鼓励年轻人以租代购。 要鼓励现有房源的“租赁房”改造，盘活存量房，助推房地产产业转型。通过资产改造及内容导入，即能盘活城市存量资产，又可以将企业引流至四环外的区域，从而进一步疏解城市核心区的压力。
副中心怎么规划怎么建？燕郊在线还注意到，从专家到民间各方都高度关注，目前还在被社会各界热议。
中国人民大学教授陈秀山： 早在1990年代，北京就提出规划了十几个卫星城，但是这十几个卫星城对中心城市根本没有起到任何疏解的作用。今天，北京决定要形成两个中心，其中建设副中心这个思路的调整，对北京而言是战略性思路上一个非常重大的调整，也就是说北京将来会形成两个中心，一个是中央的中心，另外一个是北京市中心。建设行政副中心的直接原因是北京原先的这两个功能重合，所以中心城区过度拥挤，资源紧张，交通环境恶劣，这都影响了其功能的发挥。所以，疏解“非首都功能”终于找到了一个解决的办法，就是在中心城区之外建立一个北京市的行政副中心。这当然是牵一发而动全身的规划，过去北京是“一轴两带”，我认为北京将来的发展更多的会向北京东部和南部倾斜；另一方面是北京往东南部发展将更有利于加强和天津河北的经济联系，推进京津冀的一体化进程。这是一盘大棋，我们可以设想，将来应该会在北京的东城、西城区，也就是真正的核心区逐步建成一个中央行政区，或者中央办公区。
北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明： 疏解非首都功能，涉及巨大利益调整。在通州建设市行政副中心，政府率先带头，打破部门利益、局部利益和个体利益的藩篱，表明市委市政府自觉打破“一亩三分地”思维定式的决心和主动融入京津冀协同发展战略的态度。北京是京津冀协同发展的核心，也是世界级城市群的核心，这就要求北京必须树立“群主”意识，以带动京津冀协同发展为己任。京津冀协同发展是新时期的“平津战役”。通州地处京津经济带轴心和环渤海经济圈中的核心枢纽部位，是北京面向京津冀的门户。把指挥所设在通州，就是要更好地发挥桥头堡的作用，就是把京津冀协同发展的指挥所前移，更加凸显战略地位。
北京市社科院副院长赵弘：建设好副中心，首先是房地产政策，如果没有统一的管控和政策，会造成“北三县”的房价被社会热炒，炒高房价，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。其次是环保政策，由于政策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面统一标准和政策。第三是产业政策也需要统一，如今很多非首都功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的政策，比如资质认证不能衔接，税收政策不统一等，这对企业而言是很大的负担。第四是社会保障方面的政策也更为急迫。要做好这些，区域之间要打破行政壁垒，一体化建设布局，并为其他区域提供借鉴。
新加坡规划之父刘太格：通州副中心的规划跳出了北京环形布局的圈子，是治理北京大城市病难得的机遇。具体来说，首先应该先把大城市切成六七个健康的卫星城市，然后再把人口和功能部门往外划分，否则单纯迁人口和功能部门都是搞不好的。这样一个城市就像一个大家庭，有大小不等的成员。每个卫星城市可容纳两三百万人口。而每一个卫星城市都需要进行配套建设，包括中央商务区、大学等等。那么在朝阳区的民众就不需要整天跑到海淀区去办公和学习了。因为他生活上的需要在他本身居住的区域就已经得到满足了。这样做首先可以解决交通问题，其次会把北京变成一个低碳的城市，最后将改善市民的生活质量。
北京大学政府管理学院教授杨开忠: “十三五”时期北京能否真正解决城市病、能否实现转型的关键问题是疏解非首都功能，因为只有把不太适合首都发展的功能转移出去，才会为核心功能腾出空间，否则就没空间、没资源。事实上，北三县城市发展也面临购房群体增加、城市管理压力增大的局面。所以把廊坊、保定、武清等城市纳入到此类京津冀发展协同区域内，既是希望扩大此类经济圈的发展范围，同时降低此类北三县的压力……北京未来将会进入市郊化时代。除了大家关注的通州外，未来还会在郊区出现多个城市副中心，例如昌平可能会成为一个科教副中心。不过这其中，要统筹好人口、住宅、商业、办公的关系，努力实现资源平均。
燕郊在线了解到，北三县虽受河北行政区管辖但不与本区毗连，特殊的地理位置，让这里成为了河北的经济特区，北京市的“后花园”。目前，副中心高大上的建设正在如火如荼进行当中，北三县也已被纳入整体统筹谋划当中，交通、教育等多项利好陆续在北三县释放，据称，高水平的一体化规划方案不日将露出庐山真面目。
北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平认为，北三县不会并入副中心，也没有必要并到副中心，因为副中心通州目前已经有900平方公里的面积，作为一个行政区已经足够了。但他同时还认为，“如果今后行政区域进行调整，不排除“北三县”会并入北京，但它绝对不会并入通州。”对此，燕郊市民朱女士认为，事实上，副中心已经对北三县开始了某种“三统一”政策，未来不管行政区划如何调整，北三县的前途都无可限量。 来源：新京报、法制晚报、中国经济周刊等（燕郊在线）
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发表于 2017-1-12 14:28:12
